射阳县在实施乡村振兴战略过程中，始终将粮食安全作为“头等大事”，全方位夯实粮食安全根基，保障民生福祉。2023年，射阳县审计局实施的粮食安全相关政策落实情况专项审计调查，沿着“政治-政策-项目-资金”这条主线，聚焦政策落实、资金安全、国有企业运营管理，揭示涉粮政策执行不到位、资金使用不规范、国有企业运行管理混乱等问题，为粮食安全保驾护航。该项目荣获2023年全国审计机关优秀审计项目一等奖。

一、强化政策导向，锚定审计重点。

围绕粮食安全这个“国之大者”，坚持把推动政策措施落地生根作为审计重点，注重审计的社会效益和价值导向。

一是聚焦“国之大者”，锚定国家战略。集中学习习近平总书记关于粮食安全问题重要论述精神，仔细研究党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，牢牢把住粮食安全主动权，带领亿万人民走出了一条中国特色粮食安全之路的方针政策，深入分析国家和区域、行业重大战略、重大规划，深刻理解党中央和省委决策部署的核心要义，确定以粮食生产环节和粮食流通环节作为审计重点方向，把种子安全、农田保护、粮食生产技术使用、粮食生产环节政策资金补助、粮食生产环节涉粮企业等5个方面作为审计重点事项，做到有的放矢。

二是聚焦“政之要者”，锚定产业特色。射阳县是全国产粮大县，生产的粮食90%供应全国各地，“射阳大米”作为中国地理标志产品，曾获农博会金奖和优质稻米博览会金奖，连续15年被评为上海食用农产品（粮油类）“十大优质畅销品牌”，入选《2022年农业品牌精品培育计划名单》和《江苏“三高”农业品牌发展案例选编》。近年来，该县将粮食产量稳定度等列为高质量考核重要指标，将大米产业列为十大农业特色产业之首，财政安排全县国有企业涉粮补贴资金2.06个亿。审计组及时收集整理该县出台涉粮政策文件，从政策落实、绩效管理、社会效益等不同维度，研究分析审计对象，针对粮食流通环节涉粮企业审计，重点关注粮食企业的财务收支、内部控制制度制定及执行、资金管理、工程项目招标情况等4个方面问题，起到了事半功倍的作用。

三是聚焦“责之重者”，锚定社会热点。2021年，江苏省委对射阳县开展了涉粮问题专项巡视，该局5名审计人员被抽调参加外围调查，发现由于长期缺少监督，国有粮食购销企业的财务管理比较松散，储备粮、托市粮和自营粮收储管理比较混乱，粮食贷款资金使用比较随意，粮食安全存在诸多风险和隐患。在审计过程中，审计组通过对耕地保护、种子研发、粮食生产、仓储、经营等全生命周期粮食安全政策落实进行“穿透式”审计，揭示和查处耕地保护不力、粮食安全责任落实不到位、违规粮食经营、账外经营、挪用贪污等重大问题39个，涉及违纪违规问题金额7.82亿元，移送案件28件，涉及科级干部4人、股级干部20人，促进相关部门建立长效机制，筑牢县域粮食安全防线。

二、优化资源配置，加强质量控制。

统筹优势资源向优秀审计项目聚集，抓住实施方案、质量控制、审计报告、大数据审计等核心环节，为打造优秀审计项目提供强劲动能。

一是注重资源配置。根据项目特点、审计重点内容和涉及领域，配全配强审计组力量。一是配全审计组长和小组长。由“一把手”局长任审计组组长，审计组分成财务审计、工程审计、大数据审计和法规审理4个审计小组，结合职务分工和各人特长，3名副局长和总审计师分别担任审计小组组长，实行有总有分、分总结合、统筹安排，所有领导班子成员靠前指挥，充分发挥引领作用。二是精挑双主审。每一审计项目均配有项目主审和数据主审。在主审的选定上，突出年轻化和专业化，具有较强的业务能力和较高的敬业精神。三是选优审计组成员。在审计组成员的配备上，打破科室界限，抽调不同特长的审计人员参与审计项目，同时聘用具有一定资质的社会中介机构参与其中，充实审计力量。四是推行大数据审计。每一个创优项目都组建数据攻关团队，制订大数据审计方案。

二是注重实施方案。审计实施方案是审计项目实施的依据，也是控制审计质量、提高工作效率的重要手段，对审计成果有着直接的影响。该局成立了审计实施方案审核领导小组，采取集体研究论证制度，从审计目标到审计重点，从方法步骤到整体安排，严格把关、层层把控，以审计方案审核改革新模式的实际成效，有效防范审计风险，提高审计质量和效率。审计组在审前充分调查研究被审计单位情况，密切关注审计项目的动态舆情、资讯信息，提前搜集审计项目的关联数据、法律法规加以分析研判。针对重点审计事项，制订切实可行的审计应对措施，及时召开审计实施方案会办会，对审计方法、措施和步骤都进行反复讨论和推敲，借鉴优秀审计案例，结合审计调查和试审的实际情况，最终确定审计措施。

三是注重质量控制。紧紧围绕审计实施方案，细化任务清单，责任落实到人，明确划分各环节审计质量控制责任，做到各司其职，各负其责。审计取证必须严格执行审计程序，按照审计准则的有关要求，审计证据做到直接、有效、确凿，足以证明审计事项的真相、足以支持审计结论；审计工作底稿的编制做到观点明确、条理清楚、格式规范、手续完备、有理有据。严格落实审计组内部、审计组组长、法规部门、总审计师四级复核制度。法规部门全程参与审理，对每一问题定性处理，审理人员提前掌握，确保定性准确。在查证农业农村局未及时支付农民稻谷补贴问题时，审计人员认真研究稻谷补贴享受政策，积极与被审计单位相关负责人员以及相关农户沟通稻谷补贴计算方法，在稻谷补贴计算方法存在争议、无法定性的情况下，审计人员先与审理人员沟通，形成一致意见后向审计组长汇报，经小组会办后做实证据，最终认定未及时支付稻谷补贴22.06万元。

三、深化数据赋能，推动靶向发力。

不断深化“项目主审+数据主审”的“双主审”模式，数据攻关团队与南京审计大学建立了常态化联动机制，探索研究大数据审计的新技术新方法，提升数据分析的精准性，提高审计效率。

一是使用地理数据。审计组采取“数据分析先行-现场抽查反馈-数据模型优化-疑点线索追查”的数据分析模式，运用卫星遥感数据，利用ArcGIS中的ArcToolbox分析工具进行分割处理，提取出射阳县实际耕地分布数据，将实际耕地分布数据与耕地保护数据进行图层叠加分析，并进一步进行查证，及时分析结果和疑点问题线索，查出耕地“非粮化”土地200多宗，提高了审计效率。

二是利用算法分析。审计组从各个购粮经纪人银行流水中筛选出收到售粮款的记录，从各个购粮经纪人收到售粮款的时间起，利用Gephi（网络关联分析软件）出入度算法，将购粮经纪人银行卡号、姓名作为节点，将卡号与卡号之间的资金往来作为边数据，计算各个购粮经纪人所有银行账户的资金流向及资金流量，经可视化分析，最终查实某粮管所所长王某岭涉嫌账外经营，贪污售粮利润问题。

三是运用数据比对。审计组对掌握的数据分阶段进行比对。在购粮阶段，根据粮管所及购粮经纪人银行流水，按售粮方户名、年度进行汇总，计算每年粮食管理所和购粮经纪人对农户等售粮方的实际打款金额，与粮食管理所开票金额进行比对，查找差异分析原因；在售粮阶段，利用python中pyecharts可视化分析工具，对实际打款金额与开票金额差异较大的记录作为疑点分析；通过购销阶段的资金流向和开票金额进行分析，寻找差异，核查原因。最终查证，2名粮管所所长存在利用国有粮食企业免缴增值税的优惠政策，对未发生交易业务虚开增值税发票的嫌疑。

四、硬化问题导向，抓实成果转化。

深化纪审、监审合作，发挥监督合力。推动审计结果向审计成果转变，深化审计结果运用。加大审计整改力度，增强审计监督整体效能。

一是注重案件移送质量。加大挖掘力度和研究分析力度，查找监管失控点、舞弊风险点和内控薄弱点，查找重大案件问题线索，排除各种各样干扰因素，在权力、亲情面前不低头，确保公正执法。针对大额购粮资金转入个人账户收粮现象，该局重点关注经纪人和单位人员的相关银行账户，进行延伸追踪，查出个人挪用收粮资金和账外经营贪污售粮利润等重大问题，并及时进行移送，最终当事人受到刑事处分。粮食安全项目累计向纪委监委移送案件线索28件，6人受到刑事处分，其他人员受到了不同程度党政纪处分。

二是注重信息提炼质量。在审计过程中和报告出具后，针对审计发现的重大问题，认真分析问题形成原因，提出整改建议,根据问题的性质、建议的对象、政府的关注度等因素，以审计专报、审计要情、审计结果报告、审计建议书等形式，及时报送上级和本级主要领导及相关主管部门，提请各级领导批示。上报的《国有粮库布局亟需优化》《审计建议加快国有粮企改革进程》《审计建议涉粮贷款应当专款专用》《关于粮食安全责任未压紧压实情况的汇报》等26份审计专报和信息，均得到了市、县领导的重要批示。累计促进县级层面出台规范性文件9份，促进相关主管部门出台制度11份，促进被审计单位出台制度13份，为推动政策落实、保障粮食安全、严肃财经纪律、规范粮企管理发挥了重要作用。

三是注重整改落实质量。审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，是有效发挥审计监督作用的重要一环。严格执行《审计查出问题分类整改实施暂行办法》《关于加强审计整改工作的实施意见》和《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》，以规范化、制度化、长效化为导向推动被审计单位积极落实整改。对审计发现39个需整改的问题，分类提出了立行立改、分阶段整改、持续整改的整改要求，其中立行立改问题24个、分阶段整改问题9个，除持续整改的6个问题外，其他问题全部整改到位，整改率100%。

五、细化全程研究，提升审计质效。

将研究理念贯穿于审前、审中、审后各环节，积极探寻“三段式研究”审计模式，即审前“调研式”研究（定重点）、审中“渗透式”研究（找问题）、审后“提升式”研究（挖成果），切实发挥审计监督的建设性作用。

一是找准研究重点，挖掘研究的深度。强化政策研究，研究国家关于粮食安全工作的重大决策部署，分析比对每年文件中的指导思想、重点任务、工作要求的共同点、不同点和变化趋势，充分领会党中央决策部署的政治意图、战略规划和工作要求。强化整改效果研究，研究粮食安全中存在问题的成因，深化审计整改工作，推动地方政府及相关部门出台完善文件制度，加快国有粮食企业改革进程。强化审计对象研究，深入调研被审计单位历史沿革、发展现状、改革方向，以及业务部门的职责履行、业务运行、内控管理等信息，及时收集整理地方政府几年来出台的政策文件，归纳分析，为对被审计对象的研究打下良好的基础。

二是把准研究方法，拓展研究的广度。研究型审计的方法具有多样性和灵活性，针对不同审计事项采取了政策研究法、文献研究法、行业规范研究法、专家意见法等不同研究方法，取得了较好的效果。在制订审计重点过程中，采用政策研究法，研究了历年中央经济工作会议、中央一号文件、党的十九大、党的二十大报告等内容，研究种子和耕地，“藏粮于地、藏粮于技”等战略性、全局性等政策要求，做到对“国之大者”心中有数。

三是瞄准研究成果，确保研究的厚度。《全生命周期视域下的粮食安全审计理论与实践路径研究》课题，获得市社科基金项目课题立项并结项；研究型论文《全生命周期视域下的粮食安全审计路径优化研究》被《中国集体经济》采用，《我国县域粮食安全问题的审计识别及对策研究》被《黑龙江粮食》采用。《“科技强审”美乡村产学合作促振兴》《研究型审计为“粮食安全”保驾护航》等专题文章，被中国网、新华网、澎湃新闻等媒体采用。（于鸿、薛国春）