细心的人们会发现，过去白天到处流浪乞讨，夜间无家可归的智障人员，从人们视线里消失了。原来这些人，得益于社会救治兜底保障制度，被集中送至盐城市第四人民医院，接受基本医疗救助和寄养服务。

2022年初，盐城市审计局在对困难群众救助补助资金专项审计时，就将监督的触角延伸到这里，审计组成员心中有一个信念，就是要通过审计，为这些无法定监护人、无劳动能力、无经济来源的“三无”特殊困难群体做主代言，维护好他们的切身利益。审计人员首先关注的一个重点，是这些特殊群体的吃饭问题。他们除了看账外，还到四院食堂，开展实地调查。

“目前有多少‘三无’智障人员在你们这寄养？寄养人员每天的伙食标准是多少？一日三餐是怎么安排的？每个菜的分量有多少？米饭管够不？平时四院对你们是怎么监督的？”审计人员一边查看食堂环境，一边详细询问道。“目前有59名三无智障人员在我们这里寄养，我们今年的伙食标准是20元每天，由市救助站直接拨付。病员餐早上一般是包子和咸菜，中午是一荤一素，晚上有时是蒸蛋加一个素菜，有时是一个素菜。我们每天会把食谱报给四院的领导，领导们有时候也会来抽查”，食堂经理介绍道。

审计人员边听边来到食品留样柜前，对照着留样盒信息，心里开始慢慢算账，早上一个萝卜包子、一盘小咸菜，中午大白菜烧鸡胸肉，红烧南瓜，晚上蒸蛋、雪菜豆腐，似乎达不到20元的标准。审计人员不动声色，当了解到食堂每日七点会把当日采购的食材运到食堂后，当即决定不打呼，来个突然“袭击”，第二天一早进入食堂进行食材品种和数量，一一盘点记录。

次日清晨七点多，审计人员冒着严寒，便来到食堂。表明来意后，请食堂工人师傅，把食材一一过磅，并且对食堂冰箱仓库里留存的食材进行记录，以备晚上盘点比对。“白菜167斤、鸡大胸肉99斤......”在确认当日午餐所需食材名称、数量无误后，请在场食堂师傅签字确认。经审计人员根据市场价测算，午餐的食材成本仅为3.3元/人。

听说审计人员正在过磅食材，食堂经理匆匆忙忙赶来说道“我们今天中午还有个菜不在食谱上，包菜香干。”中午，食堂经理给审计人员发来了包菜香干的图片。中午两点多，食堂师傅开始准备晚餐食材，审计人员按照上午操作流程，再次过磅晚餐食材。根据当日食材数量及价格，结合食堂人员工资、米面油、调料、水电气、房租等所有可能发生的费用，对当日伙食总成本进行了测算，结果为13.8元/人。在现行物价水平下，20元每天的伙食标准，本来就不高，再少掉6元，伙食不是一般的差了。 

审计人员的测算明细及结果，摆在了食堂经理面前，他先是一愣，接着讪讪地说：“你们算得可真细啊，我们自己都没这么仔细的算过，可是我们也就比你们测算少了2元”。“2元？按照20元每天的标准，你们可是少了6元！”审计人员听了大惑不解。“合同约定我们可以有20%的利润，20元伙食费达到16元标准就行了”，食堂经理辩解说。

审计人员又找来四院领导，了解核实情况。原来，四院食堂一直都是对外承包的，主要为两类就餐人员服务，一是财政寄养的三无智障人员，一是社会人员。四院允许承包者可以从中赚取20%的利润，包括就餐的财政寄养人员。审计组研究认为，对困难群众的救助，应当坚持公益性原则，不以营利为目的，四院在引入社会食堂承办食堂时，合同签订有问题，完全可以本着自愿原则，将财政寄养人员剥离出来，明确其伙食标准中不包含利润，社会人员餐可以赚取适当利润。同时，四院对食堂监督管理不够，存在“跑冒滴漏”的情形，要加强对承包商的监督检查，建立动态准入和退出机制。

“审计建议合情合理，切实可行，有利于我们履行政府的委托责任，真是帮了我们的大忙。”四院对审计揭示反映的问题，高度重视，立即进行整改。他们与食堂承包商签订补充协议，明确三无智障寄养病人伙食供应，取消之前可以有20%利润约定，并由医院总务科牵头对食堂每日伙食进行检查，保质保量。从此，市四院寄养人员的伙食标准由14元提高到20，相当于每天伙食多6元。

在审计回访过程中，审计组成员听到四院人员介绍，“三无”障碍人员伙食比以前改善了，脸上露出了欣慰的笑容，践行初心使命，促进解决群众“急难愁盼”地步伐迈得更加坚定了！（李德志、薛梅、单林林）