正如盐城审计机关“回顾‘十二五’、展望‘十三五’”座谈会上所总结的，过去的五年，是盐城审计监督成效、覆盖面、规范化程度、技术手段、队伍整体素质、工作社会影响力明显提升的五年，伴随着“十二五”期间迈出的每一步铿锵步伐，五年前的美好蓝图最终幻化成一篇篇引人瞩目、融监督于服务之中的华彩乐章。

服务经济发展篇——当好公共财政的“卫士”

五年来，盐城审计始终把预算执行监督作为审计工作的重要着力点，力求财政资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里，较好地实现了“全面审计，突出重点”的目标。

“同级审”力求常审常新，坚持与各专业性审计有机结合，财政审计大格局体系更加健全、内容更加丰富、重点更加突出。推行全口径，实现了对公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保障预算的全面监督。关注全流程，对预算编制、执行、决算等各个环节实施全过程监督。探索全覆盖，抓大不放小，有计划地将长期游离于监督视野之外、经济活动较少的部门单位纳入审计计划。盐城市审计局2014年度对15个规模和资金量小的单位和部门进行专项审计调查，揭示的“三公经费”使用管理共性和个性问题，引起市领导高度重视，要求加快消除监督盲区，防止小问题滋生严重违法违纪行为。

通过对经济运行和社会发展重点、热点、难点问题“解剖麻雀”，促进制度完善、秩序规范、管理加强、效益提升，则是盐城审计机关“突出重点”的重要载体。该局实行独立型绩效审计项目双重领导体制，由分管业务和绩效的局领导共同把关、合力推进，“十二五”期间，先后就政府投融资平台、财政性担保公司、大市区公交运行等30多个专题开展审计调查，形成十多篇高质量的绩效审计报告，得到市委、市政府领导的充分肯定。其中揭示的违规缓征、免征大市区建设项目规费问题一项，就促进市本级增加可用财力数亿元。

全市审计机关还着力盯紧看牢资金投入大、容易出现损失浪费、滋生权力寻租问题的工程建设项目，“十二五”累计通过核减工程造价节约财政资金60.21亿元，有力提升了政府投资项目建设效益不断提升。盐城市审计局坚持对市政府投资2000万元以上的工程项目实施审计“全覆盖”，并对市区内环高架路、百万居民饮水工程、串场河景观带等重大项目实行重要节点跟踪审计。

服务民生保障篇——当好群众利益的“守护神”

五年来，盐城审计不断强化宗旨意识，深入践行群众路线，累计开展涉农资金、社保资金、教育资金、医疗卫生资金、就业资金、环保资金、民生项目资金等专项审计40多项，有力维护了社会和谐与公平正义，推动了惠民政策落实到位，促进了民生资金真正用之于民、用出效益。2014年，提请市政府出台了《加强民生资金审计的意见》，明确提出逐步加大民生资金审计比重，确保民生资金审计项目占所有审计项目的比例达到50%以上。

审计中，重点关注民生政策和资金的落实和使用情况，及时揭露、反映和查处群众反映强烈的“开宝马住经济适用房”、“享受高档消费领取低保金”、“死亡人员领取养老金”等问题，让扶贫、救灾、养老等民生资金“高压线”通上“高压电”，切实增强群众的获得感和公平感。在连续几年实施的城镇保障性安居工程跟踪审计，揭示了部分资金未能及时拨付到位、退出机制不完善、后续管理不到位等突出问题，提出的整改意见引起市政府领导高度重视，促进了相关问题及时整改到位。针对近年来农民资金互助合作社监管不到位造成的潜在风险，选取52家具有一定代表性的资金合作社开展了系统性检查，揭示了少数地区资金合作社“准入”把关不严、部分资金合作社运行不规范、部分资金合作社风险控制不到位等问题，有力了促进了整改规范，为保障农民朋友切身利益加上了一把“放心锁”。

群众知情、参与和监督，是确保民生政策和资金落实的关键。盐城审计五年来坚持“开门审计”，扩大开放度，通过网络和媒体向社会征求项目立项建议；提升参与度，审计期间通过公布审计组联系电话、组织个别访谈等方式，广泛接受群众举报；增强审计透明度，累计在政府门户网站、地方党报等媒体公告审计结果110多份，利用舆论监督的力量进一步促进了整改规范，审计工作呈现更加开放、多元和包容的发展态势。

服务改革治理篇——当好改革发展的“催化剂”

深化改革是“十二五”时期首要关键词。盐城审计机关坚持将国务院稳增长促改革等政策措施落实情况跟踪审计作为“一号工程”精心组织实施，在客观揭示问题的同时，反映了政策措施在地方执行过程中不适应、不配套的问题，并提出改进相关政策措施的合理建议，有力促进了政令畅通和政策完善，促进了上级机关在制定相关政策措施时更加向发展中地区倾斜，实现了“差别化”和“接地气”。

针对政府性投融资平台加快发展的新形势，通过几年的努力，对市本级10家和大部分县级投融资平台进行了全面摸底，重点关注负债规模、资金运作模式、债务资金结构、偿债资金来源等情况，以及融资资金管理、使用、效益，促进市政府出台了《盐城市市本级政府投融资平台融资管理暂行办法》。2014年，策应国家加快发展职业教育事业契机，组织对大市区12所公办职业教育学校办学情况进行了全面调查，相关审计成果不仅进入市委六届五次会会的主题报告，更被该市作为繁荣社会事业的一项重要内容。当年，市政府根据审计建议成立了六大职业教育联盟，将盐城高等师范学校和阜宁高等师范学校合并建立“盐阜师范专科学校”列入市政府重大事项范畴，已于2016年1月正式获得省政府批复同意。此外，策应市委、市政府智慧城市建设、特色园区发展等重大战略，该局主动贴近改革发展大局，充分发挥了审计监督服务作用。

服务肃纪反腐篇——当好权力运行“紧箍咒”和反腐“利剑”

五年来，盐城审计机关以领导干部经济责任审计、“三公”经费审计为切入点，不断前移监督关口，提高任中审计比重，为正风肃纪和反腐败斗争发挥了良好的先导作用。审计中，采取平行监督与自上而下监督相结合；经济责任与用人、编制责任“三责联审”相结合；任中、离任和专项审计相结合；点、线、面审计相结合；财政财务收支审计、预算执行审计、绩效审计、审计调查等项目绝大部分与经济责任审计相结合；传统审计与现代审计相结合等 “六个结合”，加强权力运行的监督和制约，努力将权力关进经济责任制度的“笼子”。

一个不起眼的基层农业科研单位，长期游离于监督之外，招待费支出连续多年严重失控，即使在是“八项规定”出台后，仍然超标十多倍。审计要情上报后，市委主要领导批示纪检部门“对顶风违纪、屡教不改的，依法依规严厉查处，以维护党风政纪的严肃性，整肃队伍形象”。纪检部门查实后，在半个月内作出给予该单位主要负责人党内严重警告的处分决定。在某乡镇专项审计中，审计与纪检部门共同查实了以国有土地置换违规建设办公楼的相关违法违纪事实，该镇党委书记被免职，并作为违纪典型制成廉政教育片，起到了“查处一人，警示一片”的效果。

对一些限于审计机关职能和手段难以查深查透的事项，五年来盐城审计机关累计向纪检监察、司法、公安等机关移送案件线索119件、159人，实行信息共享，优势互补，协同作战。在银宝集团、射阳县、亭湖法院、头灶镇、梁垛镇等一系列审计项目中，查出并移送了若干重大案件线索，头灶镇经济责任审计项目被评为全国优秀项目，射阳县和银宝集团审计项目获评全国表彰项目。其中，射阳县原党政领导经济责任审计通过案件线索移送，查处了“塌方式”腐败窝案，截至目前已司法处理副厅级干部1人，县处级干部4人，科级干部十多人。

作风能力建设篇——打造干净干事的审计“铁军”

“十二五”期间，盐城审计机关始终坚持“打铁还需自身硬”、“正人先正己”，狠抓队伍和业务建设，审计的公信力、执行力和战斗力不断增强。

涵养铁的作风。要求全体审计干部职工“以监督别人的标准要求自己”，一级做给一级看，一级带着一级干。构建了内部制约、异地委托、纵横交叉的立体式网格化监督模式，实现了对审计项目现场廉政督查100%，被市纪委表彰为纪检监察工作创新奖，多年来未发生一起党风廉政建设负面事件。常态化开展理想信念、道德、法纪教育，采取 “铁军”精神传统教育、读书讨论交流、典型人物培树、廉政短信提醒浸润、师徒结对“传帮带”、学先进赶先进等方式，打造了“崇尚法治、求真务实、科学严谨、廉洁自律、真诚和谐”的盐城特色审计文化。截至2014年度，全市县级审计机关建成市级文明单位达100%，建成省级文明单位达80%，盐城审计系统连续四届获评全省文明行业称号。

提升铁的能力。通过深入开展“三提升一强化”和“质量、效率、效益年”系列活动，审计队伍的专业化、规范化、信息化水平不断提升。截至2015年末，全市审计机关本科以上学历人员达85%，具有审计师、会计师、工程师等中级以上职称人员达65%，高级职称人员达26%，拥有国家注册“师”级执业资格证书的较高复合型人才达13%。推行审计质量精细化管理，深化立项、审计、审理、督查“四分离”机制，工程审计领域实行主办处室、投资审计其他处室、法制处三级复审制度，抽查覆盖面达30%，持续开展优秀审计项目评选交流和审计业务质量检查活动，市审计局连续三年在全国统一组织项目中获得表彰。积极实施“创新驱动”战略，自主研发的政府投资项目审计管理平台，先后获得国家版权认证和全市科学技术奖，在全市审计机关推广运用，全国各地十多家审计机关前来学习交流。综合数字审计平台已完成财政、地税、公积金、社会保险等应用模块的部署测试，在“同级审”中发挥了举足轻重的作用。同时，坚持研究式审计，先后有10多篇论文参加全国、全省高层次的学术交流，参与国家审计署重点课题任务3项。

赢得铁的地位。先后提请市政府出台了加强审计工作、政府投资项目审计、民生审计、绩效审计、审计整改等方面规范性文件5份。市政府常务会议和市长办公会将审计部门作为固定出席单位，并在机构、编制、人员、经费上，为审计工作提供充足保障。近两年，市委、市政府主要领导专题听取和研究审计工作20多次，对100多份审计报告和信息作出重要批示。2015年，市政府还牵头建立审计约谈机制，先后对市直7个具体预算执行部门主要负责人或分管负责人进行约见谈话，通过直接对话相关部门负责人，对突出问题的整改落实进行督促提醒，为根治“屡审屡犯”痼疾创造了良好的外部环境。

（郭红 李德志 陶振华）