首 页 新闻中心 图片视频 审计要闻 通知公告 地方动态 审计业务 廉政建设 内审园地 信息公开 审计文化 下载中心 投资审计平台
 
当前位置: 首页 > 审计业务 > 理论科研
浅议基层审计机关对领导干部自然资源资产
来源: 时间: 2018-08-23 浏览量 [ ]

盐城市盐都区审计局  裔传斌

 

摘要自然资源资产离任审计是强化领导干部绿色施政的创新举措。在新形势大背景下,基层审计机关对领导干部开展自然资源资产离任审计势在必行,需要认清当前审计组织过程中存在的难点,要结合实践经验,创新工作思路,提出相应的对策。

关键词自然资源资产 组织方式 联动审计 配套措施

 

当前基层审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计面临的困难

(一)自然资源资产审计力量薄弱。领导干部自然资源资产离任审计点多面广,对审计人员的政策性、专业性水平要求极高,可以说是一项跨专业、超职能的审计工作,需要大量水文监测、水质监测、环境保护和土地、森林测绘等诸方面的专业技术人才。近年来,尽管基层审计机关始终将审计人才队伍建设摆在重要位置在抓,但目前,大多数基层审计机关实际从事一线审计业务的只有10人左右,在完成本单位自定审计项目的同时,还要承担地方党政领导临时交办的审计任务,而且审计人员大多数为财会、审计类专业出身,资源资产类专业技术人才严重匮乏,大部分专业性工作是靠国土资源、环保、水利等相关部门专业技术人才完成的。现阶段仅仅依靠基层审计机关自身力量是难以独立完成领导干部自然资源资产离任审计工作。

(二)自然资源资产资料获取困难。自然资源资产离任审计内容包含领导干部履行建设用地规划、耕地红线、农田质量、水土保持等多方面资源资产开发利用以及生态环境保护的履职情况,其涉及范围广、种类多、数量大,数据分散在多个职能部门,并且土地等资源资产管理职能划分条块分割、事权交叉,给相关数据提取造成一定的难度。加上自然资源资产审计点多面广,具有较强的专业性、政策性和广泛性,涵盖多领域、多行业,审计取证不仅需要常规的审计方法,还需要地理、矿业、农业和计算机等多方面专业知识结合运用。当前,基层审计人员受专业背景限制,对一些基础性数据和关键性指标的准确性、真实性无法准确判断,这对审计人员获取具有适当性和充分性的审计证据造成困难,也在某种程度上制约了审计的深度和效果。

(三)自然资源资产考评体系缺失。其一评价标准缺乏。领导干部自然资源资产定责评价等指标选取存在困难,主要表现为:资源资产类考核指标不健全,某些重要指标考核缺失;数据支撑体系不完善,有效基础数据不易获取,动态检测体系薄弱,指标覆盖面窄等。其二评价依据不足。当前自然资源资产负债表难以编制完成,审计难以确定评估绩效的标准和依据。其三责任界定不清。如何将领导干部履职履行行为与资源资产的变化关联起来,并对领导干部进行准确定责是基层审计的一个难点。其四审计方法受限。自然资源资产离任审计将探索建立一套评价指标体系作为审计评价依据,但由于自然资源资产特性,审计发现疑点后如何确认数据又是一大难点。

二、拓展领导干部自然资源资产离任审计组织方式思路

审计组织方式是指审计主体组织进行审计的行为方式。按审计机关的层级来划分,目前普遍采用“同级审”、“上审下”、“交叉审”等组织方式。审计机关可根据项目性质、重要程度等,通过不同的审计组织方式独立行使审计监督权,能更好地发挥审计职能作用,往往有事半功倍的效果。新时期、新形势下,领导干部自然资源资产离任审计组织方式创新是审计发展的必然趋势。基层审计机关应不断探索适应新形势发展需要的弹性化审计组织模式,要创建起以项目需求为导向、组织机构动态化管理为核心、以优化整合审计资源为手段的复合型审计组织模式。

(一)满足领导干部自然资源资产离任审计组织方式的变革途径

1.完善工作制度机制。第一,统筹安排年度审计工作计划,审计计划管理部门应参照已由各级党委和政府成立领导干部自然资源资产离任审计工作领导小组,或者由经济责任审计工作联席会议研究通过的自然资源资产离任审计项目制定相对应的其他类型审计任务,减少重复审计;第二,加强审计项目电子台帐管理,对已经开展的审计项目进行全方位完整记录,包括项目背景、审计实施方案等,对领导干部任期内已进行过其他类型审计的,原则上不再重复安排自然资源资产离任审计,可直接采用上述报告中的相关内容,以提高审计效率和质量,也降低审计风险。

2.改进项目组织方式。对于同一地区、部门或单位自然资源资产离任审计项目与其他类型审计同时开展的,应尽量安排由同一个审计组组织实施,分别制定审计实施方案和制发审计通知书,有利于提高审计工作效率,保持审计工作的一致性和连续性。同时,要积极探索“1+N”审计模式,从单一审计向整合审计转变,即以经济责任审计为载体,与自然资源资产离任审计、预算执行审计、专项审计(调查)等相结合,做到一次审计进点,形成多个审计报告,有效节约人力物力,减轻被审计单位负担,实现审计资源和成果利用的最大化。

(二)加大自然资源资产离任审计与其他类型审计融通结合力度

领导干部自然资源资产离任审计与财政同级审、资源环境审计、经济责任审计等其它类型审计在审计目标、审计内容、审计对象等方面存在着内在关系。基层审计机关要紧紧围绕自然资源资产审计工作的重点,构建其与财政同级审等其它类型审计融通结合的整体格局。

1.通过财政审计推进自然资源资产审计。充分利用财政审计大格局的优势,将自然资源资产审计融入财政审计之中,关注各级政府制定、执行资源资产政策制度情况,揭露相关制度执行不到位问题;审查是否存在盲目追求财政收入增长,忽视资源资产建设的问题;从预算入手,关注筹集、分配、管理和使用自然资源资产财政资金的情况,从总体上把握资金状况,揭露其中存在的不合规、不真实、不完整等问题。加强对部门单位预算执行情况审计,检查是否存在破坏资源资产环境、不利于可持续发展的问题;落实资源资产建设措施是否得力见效,有无走过场、图形式等问题;资金管理使用是否厉行节约,合法合规。要通过审计,促使基层各地及部门单位落实自然资源资产建设各项任务,保障投入并规范使用自然资源资产方面建设的各项资金。

2.通过资源环境审计转化审计工作成果。资源环境事关国计民生,是民生审计的重要内容。资源环境审计能够揭示乱采滥伐等导致资源资产损失浪费和生态环境破坏的问题,非法出让、转让等导致国有资产流失的问题,水资源等污染影响环境安全和人民群众健康的问题,水土流失等导致生态环境恶化的问题等等。领导干部自然资源资产离任审计要充分利用上述资源环境专项审计工作成果,以深入研究分析领导干部对相关政策措施执行是否到位、政策目标是否实现等。

3.通过投资审计提高投资项目生态效益。投资审计中,通过运用先进的测量技术方法,探索领导干部资源环境绩效评价。基层审计机关在进行政府投资建设项目审计时,一般会从立项、预算、招投标、合同签订、项目实施跟踪、签证、结算等全过程和工程财务上实行审计监督,随着政府投资绩效审计的深入,先进的地理信息系统、GPS测量仪、红外线测距仪、钢筋探测仪等测量工具仪器的应用,为绩效测量发挥着积极的作用,也对长远的自然资源开发利用和保护,促进经济的可持续发展、维护生态平衡起到推动作用。

4.通过经济责任审计拓展生态履职责任。基层审计机关可结合常规的经济责任审计项目,增加对自然资源资产的审计内容,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标逐渐纳入经济责任审计内容并进行细化,要提高其在经济责任审计中的比重,从而实现经济责任审计和自然资源资产离任审计同步进行,并在此基础之上出具两份审计报告。自然资源资产离任审计报告可以根据离任者辖区的实际资源情况,界定和评价领导干部履行自然资源资产的管理责任和环保责任,以此遏制领导干部为了追求经济发展而掠夺式开发自然资源以及漠视生态环境的行为,促使其在任期内承担起合理开发利用自然资源资产应承担的责任。

三、领导干部自然资源资产离任审计组织方式的选择

【打印本页】【关  闭】
主办:盐城市审计局  地址:盐城市府西路1号国投商务楼  邮编:224001  苏ICP备05002185-1号